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详解《横琴粤澳合作方案》,横琴新区迎来时代机遇
创建日期:2021-09-06
来源:粤湾商盟
阅读:833
更新日期:2024-03-28


l  澳门横琴融合发展的契机

 

千呼万唤的粤澳深度合作区终于来了!9月5日晚间,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《总体方案》),横琴粤澳深度合作区建设展开新蓝图。

 

澳门是粤港澳大湾区中的重要城市,有着不可取缔的经济地位和文化地位,但受制于地域狭小,未能把其多元化的城市功能发挥出来。

 

横琴岛位于珠江口西岸,珠海市南部,距离澳门最近处仅约200米。澳门土地空间狭小,面积仅32.9平方公里,人口仅60多万。横琴与澳门一水之隔,面积约106平方公里,相当于3个澳门,空间优势显著。

 

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近年来,横琴颁布多项优惠政策,鼓励支持澳门企业在横琴落地及跨境办公,澳资企业呈快速增长态势。

 

据横琴市场监督管理局统计,2021年上半年,横琴新区新增澳资企业814户,同比增长64.44%。截至6月底,横琴新区实有澳资企业4314家,比2020年底增长20.54%,注册资本(金)达1356.92亿元,比2020年底增长10.84%。

 

另外,现在已有7000多澳门居民生活在横琴,《总体方案》实施之后,预计会有更多的澳门人来横琴定居,也会吸引更多澳门金融、建筑、规划、设计等人才来横琴执业。

 

l  分四个篇章详细解读《总体方案》

 

一、《总体篇》

 

横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具有粤澳合作的先天优势,是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。习主席过去10年内六次亲临澳门、四次视察横琴并强调:“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章”、“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。”

 

所以,2009年党中央、国务院决定开发横琴以来,在各方共同努力下,横琴经济社会发展取得显著成绩,基础设施逐步完善,制度创新深入推进,对外开放水平不断提高,地区生产总值和财政收入快速增长。同时,横琴实体经济发展还不充分,服务澳门特征还不够明显,与澳门一体化发展还有待加强,促进澳门产业多元发展任重道远,《总体方案》应运而生。

 

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l  合作区域

合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

 

l  战略定位

Ø  新平台:建立促进澳门经济适度多元发展的平台;

Ø  新空间:营造便利澳门居民生活就业的新空间;

Ø  新示范:构建丰富“一国两制”实践的新示范;

Ø  新高地:搭建推动粤港澳大湾区建设的新高地。

 

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l  省长特首“双挂帅”

 

合作区实行“双主任制”,由广东省长、澳门特别行政区行政长官共同担任合作区管委会主任。合作区设常务副主任一名,由澳门委派。

 

《总体方案》提出,合作区采取“共商共建共管共享”体制,双方协商确定管委会其他副主任。管委会成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。管委会在职权范围内统筹决定重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免,接受粤港澳大湾区建设领导小组领导。

 

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l  财税创新

 

横琴办公场地设施已具备一定规模,但人才紧缺是一大短板。

 

《总体方案》提到,对符合条件的国际高端人才给予进出合作区便利,在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

 

面对企业的财税方面,《总体方案》也给予了实际性的政策扶持:

 

1.   旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。

2.   符合条件的产业企业按15%的税率征收企业所得税。

3.   符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。

 

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二、《新生活篇》

 

在民生方面,《总体方案》也提出了几项提高粤澳两地居民生活水平的实际措施,如对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系。

 

全面放开澳门机动车便利出入。通关时合作查验,一次通行。澳门轻轨延伸至合作区与珠海城轨线网联通。

 

通讯方面,大幅降低并逐步取消琴澳间手机长途和跨境漫游费,研究建设固网接入国际互联网绿色通道。

 

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三、《新机遇篇》

 

在深度合作区内,重点发展四大产业:

 

1. 科技研发和高端制造产业:聚焦集成电路、大数据、人工智能、物联网、生物医药等产业,建设产学研示范基地,构建技术创新与转化中心。

 

2. 中医药等澳门品牌工业:对在澳门审批和注册、横琴生产的中医药、食品及保健品,允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。

 

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3. 文化展会商贸产业:发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光、休闲养生、康复医疗等产业,建设数字贸易国际枢纽港。

 

4. 现代金融产业:发展跨境人民币结算、债券市场、财富管理、融资租赁等,降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。

 

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为了构建更优质的营商环境,便利国际高端人才进出合作区,未来将提供工作签证的优惠措施。

 

调整货物免(保)税进入横琴政策,简化货物进出的申报程序和要素。

 

金融市场率先开放,便利资金流通,创新跨境金融管理。

 

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四、《新展望篇》

 

政策鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业,澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。

 

高水平打造创客空间、孵化器和科研创新载体,助力澳门青年发展。

 

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支持引进世界知名大学,合资格的澳门金融、建筑、规划、设计等专才,可在合作区提供服务,其境外从业经历可视同境内从业经历。便利澳门医疗专才取得境内执业资格。


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总结:

 

9月5日晚间,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,横琴粤澳深度合作区建设展开新蓝图。

 

《总体方案》的落实,为澳门的产业多元化发展创造了条件,货物可免税由澳门进入合作区,符合条件的产业按15%征收企业所得税,符合条件的高端人才按最高15%征收个人所得税,符合条件的企业新增境外直接投资的所得,免征企业所得税。

 

《总体方案》带来了哪些商机?GBAA认为,对于旅游业、现代服务业、高新技术产业(如大数据和人工智能)等产业,合作区是一个新的投资机遇。对于澳门乃至世界的高端人才,合作区也是他们创业和就业的新选择。


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